Контроль достоверности сметной стоимости при бюджетном финансировании

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Краснодаре и Краснодарском крае в условиях бюджетного финансирования и закупок по 44-ФЗ. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком при формировании, проверке и утверждении сметной стоимости на этапах проектного, контрактного и финансового цикла, а также при взаимодействии с органами экспертизы и финансового контроля.

Нормативные основания

Контроль достоверности сметной стоимости осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, бюджетного законодательства и нормативных актов в сфере ценообразования в строительстве. Нормативное регулирование устанавливает обязательность проверки сметной стоимости при использовании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определяет её связь с процедурами экспертизы и финансового контроля.

Нормативные требования увязывают достоверность сметной стоимости с последующим утверждением проектной документации, формированием контрактных обязательств и допустимостью финансирования работ за счёт бюджетных средств.

Суть вопроса

В рамках реализации проектов с бюджетным финансированием возникает необходимость определить, каким образом подтверждается достоверность сметной стоимости и на каком этапе проектного и контрактного цикла осуществляется соответствующая проверка. Вопрос охватывает разграничение функций экспертизы проектной документации, проверки сметных расчётов и процедур финансового контроля.

Существо вопроса также связано с ситуациями корректировки сметной документации, повторного рассмотрения после замечаний экспертизы и изменением показателей, используемых при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

Применение на практике

На стадии проектной подготовки сметная стоимость формируется на основании проектных решений и исходных данных и используется для определения параметров закупки. Проверка достоверности сметной стоимости применяется при подготовке документации к экспертизе, а также при внутреннем и ведомственном контроле до утверждения проектной документации.

При корректировке проектных решений и сметных расчётов после получения замечаний экспертизы проверяется влияние изменений на итоговую стоимость и её структуру. В случае изменения объёмов работ, применяемых нормативов или стоимости ресурсов возникает необходимость повторного подтверждения достоверности сметной стоимости до утверждения документации и заключения контракта.

Связь с экспертизой и контролем

Результаты проверки достоверности сметной стоимости используются при формировании НМЦК, утверждении проектной и сметной документации и прохождении процедур финансового и ведомственного контроля. Органы казначейства и контрольно-счётные органы учитывают данные проверки при оценке обоснованности бюджетных расходов.

Отсутствие подтверждения достоверности сметной стоимости либо несоответствие сметных показателей проектным решениям рассматривается как основание для замечаний экспертизы, приостановления финансирования или выявления нарушений на этапах контрактного и финансового цикла при реализации объектов капитального строительства в Краснодаре и Краснодарском крае.